Tous les Etats membres, comme la France, connaissent une pénurie d'organes. Cette pénurie conduit certains patients à subir une intervention à l'étranger où la disponibilité des organes dépend des moyens financiers des patients. Cette demande induit un trafic d'organes et une criminalité en forte progression jusqu'aux frontières de l'UE. Le rapport Adamou voté le 22 avril 2008 sur les actions politiques de l'UE en matière de don et de transplantation d'organes souligne la nécessité de sensibiliser le public pour pallier la pénurie et ainsi le trafic d'organes, d'améliorer l'efficacité et l'accessibilité des systèmes de transplantation ainsi que la qualité et la sécurité des dons d'organes.